Земля. Глобальная лихорадка

Вопрос о рынке земли с новой силой пробудил в обществе острые дебаты.
 

tv24

Одни считают катастрофой отмену моратория на продажу земли — её экономический захват иностранцами, лишение украинцев своей земли и превращения их в батраков без права собственности, ликвидацию села и много горя аж до земельных бунтов и войны. Другие, наоборот, видят в этом экономический прорыв Украины, рост ВВП, желанные свободную продажу и покупку земли, доступ к кредитам под залог земли, инвестиции и другие радужные перспективы. Эта дискуссия, растянувшаяся на 18 лет, становится похожей на застывшую гримасу боли, а мораторий — на пластырь, что врос в рану, которая постоянно кровоточит. Для всех очевидно, что существующая ситуация требует изменений — мораторий не защищает крестьян от разгула теневых земельных схем и рейдерских захватов, чёрного рынка земли и постепенного получения контроля над землёй крупными иностранными игроками. Однако, если в сегодняшних условиях коррупционных судов, невыполнения законов, тотальной бедности крестьян и недоступности для них кредитов просто отменить мораторий — это всё равно, что выпустить на волю джинна дикого полукриминального рынка, открытого всем глобальным цунами, то есть сорвать пластырь с глубокой раны и не останавливать кровотечение аж до летального исхода.
Чтобы найти правильный путь для земельной реформы и перехода к оптимальной модели рынка земли в Украине, в сегодняшней дискуссии не хватает двух важнейших составляющих. Они есть в научной литературе и международных аналитических докладах, но полностью выпали из массово доступного информационного пространства в Украине.
Первая составляющая — это анализ глобальных процессов в земельной сфере, про которые у нас недостаточно известно и которые никогда не озвучивают официальные иностранные консультанты. В течение последних лет на глобальном рынке земли произошли такие тектонические сдвиги, что их понимание может полностью изменить взгляды на проблему всех украинских участников дискуссии, а тем более руководителей государства.
Вторая составляющая, которой не хватает в дискуссии, — это чёткость и стратегичность видения конечного результата, к которому ми хотим прийти, понимая сущность глобального контекста.
Потому такая неполноценная дискуссия о рынке земли не "сшивает" страну и не развивает коллективный разум нации в поиске мудрого ответа на судьбоносный вызов, а нещадно, до ненависти и крови, делит нас на своих и чужих, на тех, кто "за", и тех, кто "против".
Цель этой статьи — внести в многолетние и болезненные дебаты о земле важную дополнительную информацию о той жёсткой глобальной реальности, которая сегодня врывается в жизнь Украины и может просто перевернуть все фигуры и шахматную доску, на которой пытаются играть наши местные крупные игроки.
Нам необходимо поднять уровень дискуссии над любыми эмоциями и личными интересами, над желанием угодить иностранным советникам, над привычкой руководствоваться модой и хайпом. Цена ошибки сейчас — это цена жизни Украины.
Какие важные для нас глобальные тектонические сдвиги произошли в последнее время? Когда в 2007–2008 гг. в разгар глобального финансового кризиса мировые цены на продовольствие взлетели вверх, это стало катастрофой для бедных стран, зависящих от импорта базовых продуктов питания. В этих странах начались продовольственные бунты и случились вооружённые стычки. ООН заявила о глобальном продовольственном кризисе и про то, что от голода ежедневно страдают более миллиарда (!) людей. Это почти каждый седьмой из нас, из семи миллиардов населения Земли[1].
Многие украинцы не знали об этом, — от подобных катастроф нас защищает плодородная украинская земля, что составляет около 72% территории Украины, и отечественное продовольствие на внутреннем рынке.
Международная организация ФАО (Food and Agriculture Organization) опубликовала доклад, в котором предупредила, что мир вошёл в новый режим функционирования продовольственного рынка, в котором такая быстрая изменчивость цен будет обостряться. Краткосрочные колебания мировых цен на зерновые, согласно выводам ФАО, будут происходить около постоянно возрастающего глобального тренда вследствие таких причин:
— дестабилизация глобального рынка зерновых из-за интенсивного использования биотоплива, сырьё для которого вытесняет зерновые и убивает урожайность почв;
— масштабные спекулятивные финансовые операции на рынке деривативов (спецдоговоров), связанные с продовольственными товарами;
— изменение климата;
— обострение конфликтов в определённых регионах.
Опасения, что масштабные спекулятивные операции подорвут способность глобального рынка фьючерсов на зерновые (продажа ещё не выращенного урожая) сглаживать колебания цен и поставят под удар правительства и население стран, зависящих от импорта продовольствия. Страх вынудил эти страны бить в набат и требовать от лидеров международных организаций принимать срочные меры. В 2009 г. на мировом Саммите по продовольственной безопасности прозвучали тревожные обращения к Мировому банку, МВФ, ЮНКТАД и ФАО насчёт опасности и неадекватности глобальной системы землевладения, землепользования и обеспечения человечества продовольствием.
После определённого снижения цен второй их всплеск в 2010–2011 гг. подтвердил обоснованность этих опасений.
ООН ежегодно публикует доклад о продовольственном кризисе (Global Report on Food Crisis, GRFC) и динамику Глобального индекса голода (Global Hunger Index, GHI). Когда читаешь этот сухой аналитический отчёт, просто стынет кровь, — за красивыми графиками и диаграммами стоят миллионы людей, умирающих от голода в наш просвещённый век высоких технологий. Согласно последним докладам GRFC і SOFI (State of Food Security and Nutrition in the World), после преодоления Глобальным индексом голода своего пикового значения в 2008 г. и дальнейшего незначительного снижения, с 2015 г. он снова начал возрастать. В частности, количество людей, ежедневно страдающих от голода, превысило 821 млн., среди них — более 51 млн. детей возрастом до пяти лет. Сегодня цена плодородной земли, контроля над ней и над продовольствием стала ценой жизни и смерти.
Стало очевидным, что страны, которые будут контролировать плодородные земли, станут ключевыми геополитическими игроками, лидерами на мировом рынке продовольствия в процессе преодоления глобального продовольственного кризиса.
Распространение таких выводов и прогнозов радикально изменило земельную политику многих стран, запустило глобальную земельную лихорадку и вызвало беспрецедентные и чрезвычайно важные для нас глобальные явления:
— опаска правительств многих стран, где дефицит плодородной земли, перед угрозой продовольственного кризиса: они осознали, что даже наличие денег не является гарантией продовольственной безопасности для их населения. Единой твёрдой гарантией является наличие плодородной земли и контроль над её использованием;
— понимание глобальными инвесторами стратегической выгодности вложений в приобретение плодородной земли или контроль над этой землёй, продовольствием и водой;
— осознание портфельными инвесторами колоссального потенциала будущих прибылей от масштабных спекуляций с производными инструментами, связанными с плодородной землёй и продовольствием;
— удивительный факт, заключающийся в том, что острый продовольственный кризис и проблема голода часто наблюдаются даже в тех бедных странах, где много плодородной земли, но она пребывает под контролем иностранных корпораций или фондов других государств. Эти инвесторы всё продовольствие отправляют на экспорт по мировым ценам, а местные жители из-за низких доходов не в состоянии купить то, что они выращивают на "своей" земле как наёмные рабочие (в частности, это Судан, Мадагаскар и много других стран третьего мира).
С 2007 г. правительства многих стран с большим количеством финансовых ресурсов, но дефицитом плодородной земли определили своим приоритетом обеспечение национальной продовольственной безопасности. Для достижения этой цели их государственные фонды благосостояния (Sovereign Wealth Funds) могут оперировать суммами порядка сотен миллиардов долларов. Главный фокус их внимания сосредоточен на следующем:
— освоении плодородных земель в странах третьего мира для обеспечения своего населения продовольствием[2] и экспорте продукции;
— радикальном усилении роли правительств в обеспечении своей страны безопасной системой землевладения и землепользования;
— увеличении государственных инвестиций в инфраструктуру продовольственного рынка и перерабатывающих отраслей.
В этой ситуации чрезвычайно обострился глобальный феномен, который в международной аналитической литературе называют land grabbing — захват плодородных земель в других странах через использование легальных методов инвестирования. Этому явлению посвящены исследования международных независимых think tanks Oxfam, Transnational Institute, GRAIN, Global Development and Environment Institute и многих других организаций, публикации учёных и книжки авторитетных издательств.
Суть их выводов заключается в том, что поглощение или захват земли (land grabs) иностранными инвесторами или крупными национальными монополистами и концентрация частной собственности на землю — это одна из самых больших угроз для продовольственной безопасности страны-получателя "инвестиций". По данным Land Matrix Partnership, c 2001 г. иностранными инвесторами было поглощено более 250 млн. га плодородной земли в странах третьего мира. Это площадь, в 4 раза превышающая территорию всей Украины.
Чаще всего основными игроками в таких операциях являются:
1) суверенные фонды благосостояния более богатых стран, которые обеспечивают себе долгосрочный доступ к плодородной земле в третьих странах на основании её долгосрочной аренды или покупки (например, Norwegian Sovereign Wealth Fund, размер которого превышает
1 трлн. долл., или аналогичные инвестиционные фонды Китая, см. статью Андрея Паливоды "Китай, которому всё мало" в этом номере DT.UA);
2) собственники производства биотоплива, которым необходим постоянный доступ к сырью;
3) глобальные хедж-фонды (страховые объединения) и индивидуальные инвесторы, занимающиеся спекулятивными операциями с землёй или водными ресурсами на этой земле;
4) реже — геополитические игроки, имеющие цель поглощения страны или региона;
5) местные олигархические структуры для дальнейшей перепродажи земли иностранным инвесторам или для концентрации земельной собственности и получения монопольной сверхприбыли.
Вывод одного из доклада Oxfam достоин того, чтобы его дословно процитировать: "Иностранные инвесторы активно способствуют насаждению в бедных странах коррумпированных или некомпетентных правительств с целью быстрой и дешёвой скупки высококачественных сельськохозяйственных земель. Анализ показал, что между 2000-м и 2011 г. в 56 бедных странах третьего мира осуществились крупные транзакции по поглощению сельскохозяйственной земли, которые привели к выселению местного населения, исчезновению фермерских хозяйств, ухудшению качества земли и возникновению продовольственных кризисов. Коррумпированные или некомпетентные правительства становятся удобными партнёрами для выгодного бизнеса земельных инвесторов. Часто такие соглашения готовятся с помощью интенсивной пропаганды, в которой местному населению их лживо преподносят как земельные реформы и инвестиции, что приведут к экономическому росту и созданию новых рабочих мест.
Однако, на самом деле случается противоположное. Наиболее шокирующим, пусть и не совсем типичным, является кейс (ситуация) Мадагаскара, который исследован и опубликован в международном докладе Land grabbing in Madagascar. Этот проект захвата всей плодородной земли острова иностранными инвесторами Южной Кореи, Италии и других капстран реализовался путём многолетней и трагической истории. Её начало называлось земельной реформой и внедрением рынка земли с анонсированной в 2005 г. выдачей сертификатов о собственности на землю местным жителям. А в конечном результате земля Мадагаскара и все его огромные ресурсы попали в руки иностранных инвесторов, а граждане страны остались дешёвой рабочей силой, что существует за чертой бедности. На сегодня Глобальный индекс голода населения Мадагаскара пребывает в наиболее катастрофическом интервале.
Выводы доклада заключаются в том, что при отсутствии необходимых мощных правовых институций земельная реформа и открытие рынка земли превратится в её захват и отчуждение граждан страны от доступа к своей собственной земле. Многие международные эксперты называют такие земельные реформы новыми технологиями неоколониализма.
 
Вы скажете, что Украина — не Африка и не Мадагаскар, потому здесь это невозможно. Хотелось бы согласиться[3]. Но трагическая история земли Украины, что полита кровью миллионов украинцев и видела Голодомор[4], не даёт нам права забыть цену утраты контроля над своей землёй и её плодами. Профессор Йельського университета Тимоти Снайдер посвятил часть своей жизни глубокому документальному исследованию этой трагедии в Украине, которую он назвал "Кровавые земли. Европа между Гитлером и Сталином". Думаю, каждому украинскому государственному деятелю надо прочитать его[5].
Обязанности учёных и аналитиков, понимающих картину целиком, — быть независимыми и предупреждать о рисках. Многочисленные международные доклады о land grabbing и его витиеватые, непонятные рядовым гражданам формы со знакомыми до боли словами "земельная реформа, рынок земли и инвестиции" не дают спокойно спать: перед глазами — дикая для цивилизованного мира драма, которая сегодня разворачивается во многих бедных странах, открывших рынки своей земли и не просчитавших этих рисков.
В то же время в такой успешной стране, как Израиль, с одним из наиболее технологичных в мире инновационным аграрным сектором, вся сельскохозяйственная земля полностью принадлежит государству, предоставляющему её в аренду на 50 лет небольшим хозяйствам — кибуцам и мошавам — с правом пролонгации, если выполняются государственные критерии землепользования. Кибуцы — это совместные хозяйства, в которых средства производства и прибыль являются коллективными, тогда как в мошавах каждая семья самостоятельно обрабатывает землю и получает прибыль, а закупка и реализация продукции осуществляется в кооперации с другими хозяйствами.
В Канаде более 90% земли пребывает в государственной собственности (Crown Land) и только около 10% — в частной. В тех странах, где рынок земли успешно работает, его основой являются сильные правовые институции, небольшие фермерские хозяйства, суровый государственный контроль качества землепользования, недопущение концентрации и монополизации земли, развитая финансовая система и доступность кредитования для мелких фермерских хозяйств (чаще всего под залог будущего урожая или с использованием страховых инструментов). Обычно строго придерживаются ограничения на площадь земли, критерия того, кто может быть покупателем или арендатором. Во многих странах действует запрет на передачу земли в залог банка, потому что усиливает риски попадания земли к случайным рыночным контрагентам.
Посему, прежде чем снимать мораторий на продажу земли, необходимо создать именно эти базовые предпосылки. И тогда, возможно, мы увидим, что ключ к успеху — не форма собственности на землю, а именно эти предпосылки. Необходимы спокойная, вдумчивая общенациональная дискуссия и выбор оптимальной стратегии землевладения и землепользования.
Владимир Зеленский когда-то очень трогательно исполнял песню: "Держи меня, Родина, тем, что не продано, тем, что мне свято и что близко сроду мне. От моей слабости, жадности, глупости, Родина, просто меня удержи!". Хочется верить в его искренность[6], в силу этих слов, в мудрость коллективного разума украинской нации и её здоровый инстинкт самосохранения.
Прежде чем новые органы власти начнут земельную реформу, нам нужна профессиональная дискуссия, результатом которой должна стать мощная государственная системная стратегия управления земельными ресурсами Украины и перехода к оптимальной модели рынка земли с учётом всех внутренних и глобальных рисков. Наши аналитики и эксперты готовы помочь, если власть готова их слушать. Нам необходимо стратегическое видение конечного результата реформы и понимания, за счёт чего мы хотим увеличить рост ВВП, что будет с жителями сёл, действительно ли мы поспособствуем инвестициям или же просто залатаем бюджетные дырки. Мы должны выполнить кропотливую работу над нашим земельным кадастром, обеспечить правовую защиту собственникам паёв[7], отрегулировать вопрос землепользования, защитив наши земли и экологию. Разработать системные мероприятия по созданию конкурентоспособной продовольственной продукции с высокой добавленной стоимостью и её продвижение на мировых рынках. Только такая стратегия сделает Украину одним из лидеров на мировом продовольственном рынке и сильным геополитическим игроком в сфере преодоления глобального продовольственного кризиса.
 
Татьяна Унковская, 17 августа, 2019, https://dt.ua/macrolevel/zemlya-globalna-lihomanka-320873_.html